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轉載省錢的司改

發表人

好聞　

發表日期

2/7/2017 10:20:12 AM

發表內容

司法改革與年金改革有一最大不同處：後者會減少國家財政支出，前者則會增加支出。如何在提昇司法品質之同時將國家預算壓低，正在考驗此次司法改革國事會議92位出席者（含總統本人）的智慧。
 
就以「人民參與審判」為例，美國式的陪審團花費最多，日本式的裁判員制度次之，德國式的參審制花費最少。因為陪審團清一色是人民組成，每一個案件國家必須付錢給不同的12名陪審員日費與旅費，他們所任職的公司行號必須吸收人力暫時短缺的成本。而裁判員制度因有職業法官之參與，每個案件人民的數目較少（原則上6名），花費至少減半。到了德國之參審制，與職業法官一同審判的人民數目更少（2名），而且因為參審員是採任期制，在任期內擔任不同案件的參審員，並不會每一個案件都換人，所以花費當然最少。
 
再以強制辯護與代理為例。保護被告與被害人最好的方法，就是給他一個律師，此次司改無可避免會走向擴大律師參與訴訟，問題在於誰來付錢？被告或告訴人自己請律師，當然自己付，但若付不起，國家只好幫他請律師，這時只能由國家來付錢了。這種「國選」律師現制是按件計酬，每件大約新台幣3萬元，假設二次司改之後，每年約40多萬件的偵查案件與20多萬件之刑事審判案件（民國104年統計數字）中，有5萬件是國選律師，總計花費將是每年15億元。
 
省錢的方法有三，一是要求執業律師們輪流免費提供法律扶助，美國各州即有此制，每位律師每年須提供50小時以上之義務時數。第二個省錢方法是減少報酬，美國大部分州之法院指定律師報酬是一般案件之10%-20%而已，因為法扶具有公益性，不能收費過多，否則會過於浮濫。
 
第三個方法是法扶案件改為不是按件計酬，而是由法扶基金會（或法扶律師事務所）用固定薪水來僱用律師。以月薪12萬元為例，只要讓每位律師每月處理法扶案件超過4件，國家就開始省錢了。此制另一好處是，這種「國僱」律師不是公務員（相較於公設辯護人），較不會受到任用與退休制度之拘束。
 
除了節流之外，司法還可以開源，就是犯罪所得之沒收（例如黑心商的營利所得）。依據華盛頓郵報的報導，美國在2014年執行的犯罪所得沒收高達50億美金。我國這次司改議題中就有加強「追錢」之法制，意在「取之於司法，用之於司法」，是最具積極性的司改。
 
司法制度的改善不可能不花錢，但國家窮了，如何用省錢的方法讓司法變得更聰明（Go smartly for a smarter justice）？才是值得大家在司法國事會議認真討論的議題。
 
※作者為檢察官，現任法務部政策諮詢小組執行長

回覆	小英在2/7/2017 3:08:09 PM的回覆：司法人員月退直接砍一半最快

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