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行政法人法三讀賦予法源依據

發表人

自由電子報　

發表日期

4/10/2011 7:03:20 PM

發表內容

〔記者曾韋禎、施曉光／台北報導〕立法院院會昨三讀通過「行政法人法」，賦予行政法人法源。政府未來可依需要，設立人事、預算更具彈性的行政法人，而為避免行政法人成為酬庸的養老院，其董事長、理事長、執行長就任時，不得超過六十五歲。

董事長就任不得逾65歲

立院昨共三讀通過「行政法人法」、「勞工保險法部分條文修正案」、「空氣污染防制法部分條文修正案」等八項法案，其中新制定的「行政法人法」，立法意旨主要在於引進企業精神、提升施政效能，基於專業經營與成本等考量，將不適合由行政機關辦理、也不宜交由民間辦理，以及所涉公權力行使程度較低的公共任務，改由行政法人辦理；如此也可引進非公務員，不受政府採購法限制。

擬先設置五個行政法人

人事行政局長吳泰成表示，未來將先推動設置五個行政法人，包括國家中山科學研究院、國家運動訓練中心、國家表演藝術中心、台灣電影文化中心、國家災害防救科技中心。

吳泰成指出，「行政法人法」是政府組織改造五大基礎法案中的「最後一塊拼圖」，而且是目前「全世界最合理可行的行政法人制度」，未來行政法人改制後，仍舊會受到國會、監督機關以及審計制度的監督。

為避免行政法人成為政府酬庸的養老院，明定專任董監事、理事的上限比例為三分之一；董事、理事會人數上限為十五人，監事會人數上限為五人。董監事、理事間不得有配偶或三等親內之關係；其配偶及二親等內之親屬，也不得與該行政法人有交易行為。

董事長、理事長、執行長之初任年齡，不得超過六十五歲，任期屆滿前逾七十歲者，應即更換；但有特殊考量、經行政院核准者，不在此限。

若是政府核撥經費超過五十％預算以上的行政法人，其年度預算須送立法院審議，且每年須向監督機關提出營運分析報告，並送立法院備查。立法院可要求監督機關首長，率同行政法人之董事長、理事長或相關主管，前往立法院報告營運狀況並備詢。

院會也通過附帶決議，要求行政法人法公布施行三年內，改制為行政法人之數量以不超過五個為限，並於行政法人成立三年後評估其績效。原遭民進黨立委強烈反對轉型為行政法人的國發基金，也因此暫不會有變動。

回覆	推在4/11/2011 9:04:40 AM的回覆： .

回覆	行政法人法通過條文在4/11/2011 6:46:58 PM的回覆： http://lis.ly.gov.tw/npl/fast/04690/1000408.htm

回覆

Legal Aid 在4/14/2011 6:19:19 PM的回覆：
其實跟組織再造有關的事項，還有一部法律未三讀通過，那就是「財團法人法」。為什麼這麼說呢，那是因為這部法律的內容，江財團法人區分為「公設財團法人」及「民間財團法人」二大類，尤其「公設財團法人」如果結合「行政法人」或「組織再造」等議題的推波助瀾，勢必成為行政法學上重要的探討重點。至於公設與民間財團法人，其區別乃在於政府出資的比例有無超過50%，假設是前者，將較後者受更嚴格的監督(如：主管單位監督、立法監督等)，其設計的方向與行政法人即為類似。
不過呢，其實現階段早有若干公設財團法人已在運作(如：法扶基金會、犯保協會、二二八補償基金會等)，而這些基金會的業務嚴格說來也是依法執行公權力的單位，其實在我看來，多少也會衍生許多行政法上的問題。講大家比較熟西的「法扶基金會」好了，申請人向法扶會申請扶助遭審查委員會駁回，此時依法可以提起覆議尋求救濟，如果還是遭覆議委員會維持原決定，法律是規定不得聲明不服，但這就有去了，審查決定或覆議決定到底是什麼呢？是公法行為還是私法行為呢？如果是公法行為，那覆議決定到底是不是行政處分呢？假如是行政處分，那可否向司法院訴願委員會提起訴願呢？還是說覆議本身就相當於訴願程序，假設不符是否可以向高等行政法院提起行政訴訟呢？
其次，如果法扶會同意准與福助，這時法扶會就要派案給律師，在此刻就會行程法扶會、扶助律師與受扶助人間的三面關係。律師與受扶助人間比較無爭議，應屬「委任關係」，但「法扶惠予律師堅」及「法扶惠予受扶助人間」又是什麼關係呢？是公法關係、還是私法關係呢？假設是公法關係，那他們之間是否適用「行政契約」呢？假設是私法關係，此時會不會有行政法學上的「雙接理論」呢？
此外，公設財團法人的業務經費，多數都是由監督機關編列預算支應，那嚜系爭財團法人與監督機關間的關係又為何呢？尤其，此不分最關鍵者乃在於「公設財團法人獨立性」及「監督機關的監督權限」，兩者間的界線為何呢？
也許這些問題目前行政法的學者還未關注，但我覺得遲早有一天必然成為眾矢之的，尤其，現在律師入取人數增多，法扶業務只會更成為中小型事務所重要的業務來源，在這樣的狀況下，想必行政法學者會有興趣研究的，到時，這個議題將可能成為後續行政法考試的重點之一。

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