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繼承保證債務放寬擴及成人

發表人

發表日期

4/23/2008 7:52:49 AM

發表內容

民法修正／繼承保證債務   成人解套   溯及既往
立法院長王金平敲下議事槌，宣布「民法繼承編施行法修正案」通過。（記者羅沛德攝）

民法繼承編修法一月才剛為「背債兒」及無行為能力者解決保證債務問題，昨天立法院三讀將成年人納入適用對象，引起法務部及銀行界譁然。圖為家扶中心去年聲援背債兒所召開的記者會。（資料照，記者叢昌瑾攝）

立法院院會22日三讀通過法案一覽表

民法繼承編保證契約債務的限定責任修正案比較
清償以所得遺產為限

〔記者彭顯鈞、楊國文、蘇永耀／台北報導〕立法院院會昨天三讀通過「民法繼承編施行法修正案」，明訂在今年一月四日前，繼承人繼承開始後才發生的保證契約債務，得以所得遺產為限，負清償責任，並同意溯及既往，使得成年人的保證債務獲得免除。

該案以實例來說明的話，如廿五歲的某甲，去年繼承父親遺產一百萬元，後來才出現一筆保證債務兩百萬元，某甲原應承擔兩百萬元債務，依據新法，只須清償一百萬元，其餘免除。

法律司長盼覆議翻案

法務部及司法院認為，上述修正案令債權人的財產保障權遭到剝奪，影響法律的安定性，也有違公平原則。法律司長張清雲強調，補救之道是由行政院在該法未公佈施行前，由行政院提出覆議翻案。行政院發言人謝志偉晚間表示，新政府上任在即，政院如果此時提出覆議案，很可能出現是舊政府提出，卻由新政府負責的憲政難題；覆議案如遭立院否決，新的內閣要如何因應？行政院將進行內部討論，確定政策方針後，再對外宣布是否提出覆議。

為解決「背債兒」所衍生的社會問題，第六屆立院於去年十二月十四日三讀通過民法繼承編修正案，並於今年一月四日施行，讓未成年者及無行為能力者所繼承的保證債務，採強制限定繼承，負有限清償責任，即「以所得遺產為限，負清償責任」，並納入「全面溯及既往」的範圍。

當時，部分立委主張不分對象，全部納入「全面回溯」之適用，但引起債權人權益衝擊的爭議，經多方妥協，把成年者排除在全面回溯範圍之外。

到了第七屆立院，立委徐中雄提案修法，主張把成年者納入全面回溯範圍，雖然當時法務部和司法院有保留意見，強調修法後對債權人權益衝擊過大，此案仍於今年四月十一日經委員會初審通過。

院會通過的修正案，明訂於中華民國九十七年一月四日前，繼承人繼承開始後始發生的保證契約債務，「由其繼續履行債務顯失公平者」，得以所得遺產為限清償，九十七年四月廿二日修正施行前已清償之保證契約債務，不得請求返還。

立委：株連九族非正義

提出此案的國民黨立委徐中雄表示，溯及既往雖有違法律一般原則，但過去的法律不公義，溯及既往代表社會正義的實踐，株連九族不是正義的法律，堅持不公義的法律，「不知良心何在」！他說，連帶保證人制度，經常將債務轉移給不知情的繼承人，衍生社會問題，絕對是惡法，「惡法不改，立院有何用」！

深感無力   法部批修法草率
質疑為少數背巨債成人修法

〔記者楊國文／台北報導〕立法院昨日三讀通過民法繼承編有關繼承保證契約債務的限定責任，採取溯及既往規定，擴大為成年人也適用，法務部高層直言，立法院通過此法太過草率、濫情，也有針對少數背負巨額債務的成年人修法之嫌。

法務部某高層指出，此為惡法，早在審查時就提出書面意見表達憂心，但主導此案的特定國民黨立委「堅持」擴大納入成年人亦適用，法務部只能以「無力感」來形容。

法律司長張清雲也明白持反對意見，表示民法繼承編有關「父債子還」的問題，法務部之前修法時，會同意「溯及既往」的規定，是考量到應保障無行為能力者、未成年者等人的權益和人權，才同意修正。

但是，昨日立院將遺產中的保證債務，所繼承的遺產負清償責任始點，擴大到今年一月四日前都可以溯及既往，讓成年人也可適用，是讓輕忽法律的一般民眾也僅須以所得的遺產負清償責任，是「無限度擴大」法律適用的做法，將造成很大的後遺症。

張清雲強調，訂定溯及既往的法律，應該是合乎憲法原則的「例外」原則，合理做法是立法院透過金管會、銀行業者、學者專家等，經過詳細的調查、公聽會等聽證程序，符合法律公平原則，才適合進行法律修正，而非如此輕率修法。

一旦此修正案施行，張清雲認為，將違反法律安定的原則，並破壞社會秩序，對守法者也不公平，也傷害無辜債權人對政府的信賴保護原則，及憲法明訂的財產保障權，政府不應為少數人大開方便之門。

法界：銀行呆帳將大幅增加

此外，法界也認為，新法若上路，幾乎形同對包括成年人在內的繼承保證債務所有民眾統統大赦，預期銀行業者受到衝擊最大，呆帳將大幅增加，影響金融秩序及發展，有可能因此對借款的授信更加謹慎，到最後，受害的還是一般民眾。

債權人的權益   誰來保障
記者楊國文／特稿

立法院昨日一口氣二、三讀通過民法繼承編有關「繼承保證契約債務」的限定責任將溯及既往修正案，是一項不折不扣的惡法，也是立法院在國民黨一黨獨大下通過的首件爭議性法案，後果將不堪設想，也將由全民買單。

首先，此修正案一旦施行，不旦破壞國家法規的信賴保護原則，對於債權人的「財產保障權」也一併剝奪，也有違憲之虞，都是立法院疏忽的地方。

從立法政策的原則而言，此法對成年人的保護，竟遠比未成年人來得周全，顯然立法也有失衡之處。

對於銀行團等債權人和一般民眾來說，也是「害多於利」。法界預料，此法將造成成年人除償還繼承的遺產外，即使上千萬、百萬的債務都可能獲得一筆勾銷，導致銀行業者將對借款的授信更為謹慎，屆時，年紀稍大、沒有足夠授信或適當保證人作保的民眾，將無法取得貸款，借不到錢、處於困境的民眾很可能會求救無門，難保不會引發燒炭自殺，或者衍生偷、搶等治安事件。

另一個後遺症是，借錢的主債務人以往顧及情、義，可能還不至於對債務撒手不管，由已去世的保證人子女背負債務。如今修法後將大開方便之門，有可能導致主債務人避不見面，甚至一走了之，後果竟由債權人承擔，法界比喻說：「以後說不定要換成債權人燒炭自殺了。」

值得檢討的是，立法院修正此項重要民生法案，應採慎重態度，但昨日司法及法制委員會竟在沒有爭議的情況下通過此案，令人對立法品質感到憂心。

而提案及連署的三十四名立委，對此爭議法案有無深入了解其影響性，也有可議之處，根據立法院議案文書，提案者有徐中雄、陳節如、江義雄、楊瓊瓔、黃志雄、鍾紹和、吳育昇、張嘉郡等八人，連署人有朱鳳芝等二十六人。

繼承保證債務   放寬擴及成人

【聯合報╱記者林河名／台北報導】   2008.04.23   04:02   am


立法院昨天三讀通過民法繼承編施行法修正案，將「父債子不還」的對象，擴及成年人；亦即「成年」繼承人對於被繼承人的連帶保證債務也僅負「有限責任」，只以所得遺產為限，負清償責任。

民法繼承編及施行法今年一月四日才修正公布施行，規定「未成年人」及禁治產人採「強制限定繼承」，但有關繼承保證債務僅負有限責任部分，並未溯及修法前已繼承保證債務的「成年」繼承人，被視為「未竟之憾」。

昨天繼承編施行法修正後，擴大追溯在今年一月四日新法施行前已繼承保證債務的成年繼承人，也僅須就所得遺產的範圍負清償責任；但為兼顧法律安定性，昨天通過的修正內容規定，修法前已清償的債務，不可要求返還。

這項修正案，是由國民黨立委徐中雄等人提案。徐中雄昨天在三讀通過後表示，此案通過後，過去發生的不公不義債務可獲得清除。

他說，現實案例中，很多成年繼承人發現繼承保證債務時，往往都過了限定繼承或拋棄繼承的聲請時限，加上被繼承人簽訂連帶保證契約時，都放棄先訴抗辯權，繼承人幾無救濟管道，有必要修正「不義之法」，讓修正前已發生繼承保證債務事件的當事人有重生機會。

修正條文規定：「繼承在民法繼承編中華民國九十七年一月四日前開始，繼承人對於繼承開始後，始發生代負履行責任之保證契約債務，由其繼續履行債務顯失公平者，得以所得遺產為限，負清償責任」，但修法前已清償的保證契約債務，不得請求返還。

不過，在立法院委員會初審期間，法務部、司法院及行政院金管會代表都有不同意見。法務部及司法院認為，基於法律安定性及不宜剝奪債權人財產權，建議再斟酌是否修法；金管會也擔心，修法後將使銀行對於借款的授信更為審慎，不利於金融流通與經濟發展。

【2008/04/23   聯合報】

例解》父欠債兩千萬   子繼承百萬就還百萬

【聯合報╱記者   蕭白雪】   2008.04.23   04:02   am


立法院通過，繼承人就連帶保證債務僅負「有限責任」。法務部舉例解釋，某甲的父親生前為朋友作保，死亡時僅留下一百萬元遺產，但後來因父親朋友倒帳，父親生前的作保因而產生了兩千萬的「債務遺產」，依新法規定，某甲只須負擔遺產範圍內的債務，也就是一百萬元。

不過，如果某甲已在新法施行前還清兩千萬元債務，新法施行後，仍無權向債權人請求返還；如果債務未償清，但已償還超過遺產一百萬元，其餘無須再還。

【2008/04/23   聯合報】

銀行：引發信用緊縮效應

【聯合報╱記者羅兩莎、孫中英／台北報導】   2008.04.23   04:02   am


成年繼承人繼承債務僅負「有限責任」，銀行主管昨天說，今後銀行對保證債務的限制將趨於嚴格，勢必造成信用緊縮連鎖效應，對貸款戶未必是好事。

更有銀行主管忿忿不平的說，這像「王又曾條款」，因為王又曾向銀行借一堆錢，未來他的繼承人只要還部分遺產，甚至不用還錢。而且，根據銀行實務，當「連帶保證人」最多者，不是公司負責人就是立委或民意代表，不見得都是弱勢族群，未來勢必發生道德風險。

銀行業指出，這項修正主要影響企業金融放款面，因為銀行多半是對企業、公司放款授信時，會徵提這些公司的負責人、董監事當做連帶保證人，還有民意代表也常當這種借款的保證人。現在一旦債務保證人死亡，繼承人只要還一部分，銀行當然會考慮緊縮放款。

銀行公會指出，修法後，銀行可能對無擔保的信用放款，採調高利率或追加其他擔保品，或減少貸款成數方式因應，等於墊高借款人的成本。至於一般個人無擔保放款，銀行公會說，銀行也會採調高利率、減縮授信因應。

【2008/04/23   聯合報】
法務部反對：債權人噩耗

【聯合報╱記者蕭白雪／台北報導】   2008.04.23   04:02   am


法務部對立法院昨天通過民法繼承編施行法修正案不以為然，認為這項修法，固然對債務人是一大好消息，但卻是債權人的噩耗。

法務部官員批評說，這項修法違反法律不溯及既往的原則，影響人民對法律的信賴；如果國會可以訂一個法律保障輕忽自身權利的人，等於是侵害那些相信、遵守法律的人。

官員也擔心，法律如此修訂後，將來有需要借貸的民眾恐怕更困難，有能力提供借貸者，為保護自身權益，勢必要求更多的擔保品或保證，對全體民眾是好是壞，還沒有定論。

法務部指出，今年一月四日施行的民法繼承編，增訂繼承人對於繼承開始後，才發生代負履行責任的保證契約債務，繼承人只須以所得遺產負清償債務責任；原本相關修法並未溯及既往，立委徐中雄為此提案增訂「全面溯及既往」條款。

【2008/04/23   聯合報】

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